各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直有關單位，市駐區(qū)有關單位：
《清遠市清城區(qū)臨時救助實施細則》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室
2016年8月23日
清遠市清城區(qū)臨時救助實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）和《清遠市臨時救助暫行辦法》（清府辦〔2016〕8號），結合本區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。本區(qū)內的臨時救助工作，適用于本實施細則。
第三條 臨時救助工作原則：
（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助;
（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行;
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正;
（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接;
（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第四條 臨時救助制度實行政府分級負責制。區(qū)政府是本區(qū)行政區(qū)域內臨時救助工作的責任主體。
區(qū)民政局牽頭做好全區(qū)臨時救助工作，負責本轄區(qū)內臨時救助的組織實施。財政、衛(wèi)計、教育、公安、住建、人社等部門在各自職責范圍內主動配合，協(xié)調做好臨時救助工作。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
街（鎮(zhèn)）或各級民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
街（鎮(zhèn)）村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第二章 救助對象
第五條 臨時救助對象包括本區(qū)戶籍居民、在本區(qū)居住時間達到6個月以上并持本區(qū)居住證的非本區(qū)戶籍居民，分為家庭對象和個人對象。
（一）家庭對象
1．因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因(主要包括：因火災、爆炸、溺水、礦難、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，及因家庭成員突發(fā)重大疾病，造成醫(yī)療費用支出過大)，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難家庭；
2．因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；
3．區(qū)政府認定的其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象
因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，協(xié)調和依托市救助站實施救助，按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六條 對政府特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保家庭等特殊對象，應視其實際承受能力情況，在其生活必需支出導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難時應優(yōu)先給予相應救助。
第七條 有下列情形之一不予實施臨時救助：
（一）危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的；
（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
（三）拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭（個人）真實情況，弄虛作假的；
（四）經認定不應給予救助的其他情形。
因自然災害、重大事故、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的家庭和個人的救助，按照其他有關規(guī)定執(zhí)行,不適用本實施細則。
第三章 救助程序
第八條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。
第九條 以下情況適用一般程序：
（一）已獲得最低生活保障的對象或政府特困供養(yǎng)人員，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；
（二）因火災、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；
（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。
第十條 一般程序的申請、審核和審批。
（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍（居?。┧诘亟郑ㄦ?zhèn)）提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。
非本區(qū)戶籍，且無法提供有效居住證的，當?shù)亟郑ㄦ?zhèn)）應當協(xié)助其向當?shù)鼐戎芾碚?、未成年人救助保護中心等救助管理機構申請。由救助管理機構按生活無著人員救助管理有關規(guī)定提供救助。
申請臨時救助時，應當提交下列材料：
1．填寫《臨時救助申請審核審批表》；
2．填寫《臨時救助承諾書》；
3．提供申請人《居民身份證》、《居住證》、《戶口簿》等有效證件復印件（原件查驗）；
4．提供家庭財產、收入狀況、支出票據(jù)等相關證明材料；
5．提供街（鎮(zhèn)）及以上醫(yī)療機構出具的疾病診斷、醫(yī)療費用材料；街（鎮(zhèn)）及公安部門出具的火災、交通事故材料，及《殘疾人證》、《失業(yè)證》復印件（原件查驗）等證明材料；
6．委托申請的，需提供《申請委托書》、被委托人（被委托單位）有效證件復印件（原件查驗）；
街（鎮(zhèn)）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或其代理人（代理單位）補齊所有規(guī)定材料。
因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，街（鎮(zhèn)）可先行受理。
（二）審核。街（鎮(zhèn)）應當在受理申請后5個工作日內，在村(居)民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示3日且無異議后，報區(qū)民政局審批。對申請臨時救助的非本區(qū)戶籍居民，必要時可通過電話等方式向其戶籍所在地民政部門了解核實有關情況并做好記錄。
（三）審批。區(qū)民政局根據(jù)街（鎮(zhèn)）提交的審核意見和相關材料，在3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，同時確定救助方式和金額,并實施救助；不予批準的，在3個工作日內，通過街（鎮(zhèn)）書面告知申請人并說明理由。
為便于審批工作和資金的集中統(tǒng)一發(fā)放，街（鎮(zhèn)）民政部門需于每月20日前將當月審核通過的材料集中上報區(qū)民政局核實審批，民政、財政部門及時將審批資金進行劃撥發(fā)放。
獲得臨時救助居民的情況，通過街（鎮(zhèn)）民政部門在救助對象戶籍所在地（或居住地）的街（鎮(zhèn)）和村（居）委會進行為期半年的公示。
第十一條 對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急程序，主要包括：
（一）個人遭受交通事故、火災等意外傷害或突發(fā)重大疾病時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的；
（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。
第十二條 符合緊急程序情形的，區(qū)民政局、街（鎮(zhèn)）或救助管理機構依申請或依有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理。受理機構按照首問負責制的原則，實施先行救助，并在救助后10個工作日內補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的街（鎮(zhèn)）和村（居）民委員會進行為期1年的公示。
第四章 救助標準和方式
第十三條 救助方式以發(fā)放救助金和轉介服務為主，以發(fā)放實物為輔。
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，對經批準發(fā)放臨時救助金的救助申請，應當于批準后的一個月內，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接撥付到救助對象所在街（鎮(zhèn)）財政所，由街（鎮(zhèn)）支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽收手續(xù)，必要時可拍照存檔。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應及時轉介。
第十四條 救助標準。
（一）每人臨時救助標準，可按我區(qū)2至5個月的城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予一次性救助。以家庭為救助對象的，按人均計。同一對象在一個自然年度內臨時救助次數(shù)一般不超過2次，同一事由原則不得重復申請救助。臨時救助金額不得高于突發(fā)事件實際支出，個人臨時救助年度總額不能超過5000元，以家庭為救助對象的，年度救助總額不能超過10000元。
（二）對救助金額不高于1000元（含本數(shù)）的，列為小額救助，可簡化審批程序，由街（鎮(zhèn)）直接辦理審批，報區(qū)民政局備案。
（三）對無法提供本區(qū)有效居住證明的非本區(qū)戶籍人員，通過救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構難以獲得有效救助，其他情況又符合臨時救助規(guī)定的，經于民政部門核定確在本區(qū)居住，有固定住所的，視實際情況可給予一次性小額救助。
第五章 資金籌集和管理
第十五條 臨時救助資金和臨時救助工作經費納入區(qū)政府年度財政預算。臨時救助資金來源包括：
（一）中央和省財政補助；
（二）各級財政公共預算和福彩公益金安排的資金；
（三）城鄉(xiāng)低保結余劃轉資金；
（四）社會組織和個人捐贈、資助資金；
（五）其他資金。
第十六條 每年初，區(qū)民政、財政部門根據(jù)本區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況、常年臨時救助次數(shù)、次均救助費用和近年救助支出變化規(guī)律，測算本年度臨時救助資金需求總額。區(qū)財政部門根據(jù)測算編制年度專項資金預算。支出預算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，應全額納入財政預算。
第十七條 為優(yōu)化財政支出結構，盤活社會救助資金存量，結合本區(qū)實際情況，財政可在城鄉(xiāng)居民最低生活保障結余資金安排部分用于臨時救助支出。臨時救助支出較大時，應適當增加本級救助資金。政府應通過多種途徑倡導和鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。
為有效提高臨時救助工作的可操作性和時效性，小額審批救助所需資金先由街（鎮(zhèn)）墊付，實行實支實報，每半年由區(qū)財政將所墊付資金進行撥付返還。
第十八條 臨時救助工作經費納入社會救助工作經費統(tǒng)籌考慮，臨時救助工作經費按不低于本區(qū)上年度臨時救助資金總支出2%的標準列入本級財政預算安排予以保障。
第十九條 臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第六章 社會力量參與
第二十條 充分發(fā)揮公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
第二十一條 按照國家有關規(guī)定制定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。
第七章 責任追究
第二十二條 經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十三條 申請人應如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，追回之前冒領的欠款，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章 附則
第二十四條 本實施細則由區(qū)民政局負責解釋。
第二十五條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！?/span>
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